《六安市土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《整治规划》）政策解读-欧洲杯网络平台

 《六安市土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《整治规划》）政策解读

2017年2月4日，市政府批复同意《六安市土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《整治规划》），并由六安市国土资源局发布实施。下面，我向大家介绍《整治规划》的有关情况。

一、关于《整治规划》编制的背景

土地整治是优化土地利用结构，加强耕地和生态保护，提高节约集约用地水平，促进新型城镇化和美丽宜居乡村建设的重要手段和工作平台，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，走向生态文明新时代，建设美丽中国的重要举措。

近年来，党中央、国务院对保护耕地、节约用地提出了新的部署要求。习近平总书记指出，“在土地问题上要长期从紧过日子”；“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”；“各项规划都要体现节约集约利用资源”。

为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步有序推进土地整治，国土资源部印发了《关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68 号）安徽省国土资源厅转发国土资源部《通知》精神，并对编制工作进行了部署安排。我市经市政府同意，从2016年7月正式启动本轮土地整治规划编制。在规划编制过程中，我们组织第三方对“十二五”规划实施进行了全面评估，开展了4项土地整治专题研究，广泛听取了市政府有关部门和各县区政府的意见，并对《整治规划》进行了评审论证和实施影响评估。

 二、关于《整治规划》的主要内容

《整治规划》主要包括四方面内容：

（一）提出了指导思想和基本原则。规划提出的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会特别是习近平总书记视察安徽时重要讲话精神为指导，以实施“藏粮于地、藏粮于技”战略为目标，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以保障粮食安全为首要目标，以推进美丽乡村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快土地综合整治。大力推进高标准农田建设和农用地整理，夯实农业现代化基础；以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，规范推进农村建设用地和城镇建设用地整理，改善城乡生产生活条件；加快推进损毁土地复垦，适度开发宜耕荒草地；科学进行低丘缓坡未利用地开发建设用地试点，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，为全面建成小康社会、促进“四化”同步发展奠定坚实基础。

规划提出的基本原则是：一是保护耕地原则。以高标准农田建设为重点，扎实推进农用地整理和中低产田改造，严格落实补充耕地任务，确保耕地数量、质量与生态全面提升。二是城乡统筹原则。规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进农村建设用地和城镇工矿建设用地整理，不断推动新型城镇化发展和美丽乡村建设。三是依法依规原则。细化落实土地利用总体规划对土地整治的总体安排，合理确定土地整治目标、规模、范围、任务和重点项目等。四是生态保护原则。围绕“山水林田湖”综合整治要求，项目建设要避免水土流失，控制农业面源污染，协同管控生态保护红线。五是维护权益原则。坚持土地权利人在土地整治中的主体地位，确保补充耕地、增减挂钩等形成的指标收益反哺农村。六是创新驱动原则。推进土地整治工作机制创新，加强土地整治技术创新，全面推动土地整治工作迈上新台阶。七是因地制宜原则。针对区域发展要求和自然资源禀赋，合理确定土地整治方向、目标和任务，因地制宜开展土地整治工作。

（二）确定了整治的目标任务。

规划期内，根据全面建成小康社会的总体要求，全面落实《安徽省土地整治规划（2016-2020年）》和《六安市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的土地整治目标和任务，结合全市实际情况，同时，预留一定的弹性空间，提出规划期内全市土地整治各项目标：一是全面落实耕地和基本农田保护任务。通过农用地整理、农村建设用地整理、宜耕后备土地资源开发和土地复垦补充耕地3872公顷；国土、农业、发改与农业综合开发等部门，共同实施高标准农田建设105066公顷。二是有序推进农村建设用地整理。结合新型城镇化和美丽乡村建设，农村建设用地格局得到优化，基础设施得到改善，土地利用效率不断提高。到2020年，整理农村建设用地2252公顷，补充耕地1802公顷。三是持续加大损毁土地复垦力度。损毁土地复垦面积1231公顷，补充耕地800公顷，促使自然灾害损毁土地、工矿废弃地及临时用地及时复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。四是大力推进城镇工矿建设用地整理。整治城镇工矿低效建设用地800公顷。重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，适当提高建设用地经济产出强度，促进单位地区生产总值建设用地占用量，降低经济增长对土地资源的过度消耗，土地节约集约利用水平显著提高。五是适度开发利用宜耕后备资源。在保护和改善生态环境的前提下，开发宜耕后备资源土地1131公顷，补充耕地735公顷。

（三）明确了规划实施载体。规划依据《土地利用总体规划》，综合考虑地形、地貌、流域等自然因素，在土地整治潜力调查、分析评价的基础上，结合土地利用总体规划中划定的土地用途分区，以乡镇为单位，将全市划分为北部平原岗地区、中部城市功能拓展区、西南大别山区以及东南丘陵区，并提出各区的土地整治方向和重点。在调查评价的基础上，结合整治潜力、整治方向与目标，将土地整治条件比较好、整治潜力较大的区域确定土地整治重点区域。在确定土地整治重点区域基础上，结合各县（区）土地整治实际情况，科学选定土地整治重点项目。规划期间，安排土地整治重点项目51个，包括高标准农田建设、其他农用地整理、农村建设用地整理、宜耕后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治6种类型。

（四）制定了实施保障措施。《整治规划》从加强规划实施的组织保障、健全规划实施管理制度、创新土地整治激励机制、加强规划实施的基础建设等方面，提出了规划实施保障措施。通过健全 “政府主导、国土搭台、部门联动、多方参与”的部门联动机制，调整完善《整治规划》实施领导小组，确保土地整治工作能够统一领导、统一组织、统一管理和有效实施，将土地整治项目完成情况与政府目标绩效考核相关联，促使政府重视土地整治工作并激励其工作积极性，统筹国土管理部门与相关部门协调合作，共同参与土地整治工作，保证土地整治工作顺利、有序开展。

三、关于规划的实施工作

　2017年2月4日，市政府批复同意《六安市土地整治规划（2016～2020年）》，并由市国土资源局发布实施。

为了做好《整治规划》实施，近期将重点做好以下三个方面工作：

一是，指导和督促各县区加快编制实施县级土地整治规划，逐级分解《整治规划》确定的各项土地整治目标任务，并做出年度项目安排。

二是，指导各地依据各级土地整治规划安排，积极开展土地综合整治。尤其要组织实施土地整治重大工程、重点项目，加快高标准农田建设；同时要发挥“土地整治”的平台作用，促进美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展，通过土地整治优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地，在控制农村建设用地总量、不占用基本农田前提下，利用整治节约的建设用地，积极支持农村新产业新业态发展。

三是，进一步健全监管体系，实行规划实施定期评估，确保土地整治工作规范有序开展。 关于《整治规划》的宣传和贯彻落实工作，我们还将进行专门部署。